但江州毕竟距离荆州近，即使出了什么岔子，大军朝发夕至，还在朝廷的可控范围内，但扬州就有些太遥远了。从义安到建邺，朝廷使者日夜兼程，或许旬日可到。但通讯往来，不可能长久如此，正常的交通速度，大概需要一个月左右。想要深入到三吴腹地，可能就需要两个月甚至更久。
而在这近十年来，从齐王司马冏起兵算起，在周玘等人的经营之下，扬州豪士的影响力犹如脱缰的野马，发展至今，已经几乎完全不受外人的影响，根本无人能够制约。如今虽然转投到刘羡麾下，却依然无法掌控。而扬州偏偏又是与齐人角力的一个重要方向，人力物力也不在少数，想要北定中原，此地不可忽视。因此，如何治理三吴，是刘羡不得不考虑的一个重大问题。
卢志与刘羡心有灵犀，身为如今朝中的宰相，他早就考虑过这个问题，随着汉王缓步慢走两刻后，对刘羡徐徐道：“殿下，依在下愚见，扬州之事，动不如静。”
“动不如静？”刘羡停步站定，向卢志问道：“你的意思是，在三吴维持现状？”
卢志微微颔首，回答道：“是，殿下，吴士势大，已有百年，以孙权之权谋，也不过借力打力，并不能真正驾驭。如今更是积重难返，吴人在当地呼风唤雨，为所欲为，殿下想要骤然改变现状，在三吴推行新政，恐怕只会适得其反。”
这正是刘羡所担忧的情形，他语气凝重，说道：“你说得不无道理，但如果不做处置，放任他们如此下去，我担心其余的官员有样学样，会败坏朝内的风气。”
治理天下，最重要的便是要一视同仁。若对于其余州郡加强治理，却唯独对三吴置之不理，这恐怕难以服众，也给了其余官员一个反对新政的理由。
卢志笑道：“您大可不必如此忧心，想要革新政治，绝非一日之功，非常时期，就是要因地制宜。既然在朝廷制度之内，难以管辖吴人，您何不借着登基之机，干脆在三吴另立一藩国，以安置司马氏，让他们去与吴人内斗呢？”
刘羡闻言一愣，但转念一想，思路豁然贯通，很快大喜。
设立藩国并非卢志的独创，须知楚国当年春秋战国争霸时，便频频设立傀儡小国，以此安抚当地民众，并在不知不觉间树立楚国的权威，然后再吞并直辖。
而经过秦末大乱后，汉高祖刘邦也同样意识到，难以骤然将郡县制度推广于天下，不如郡国并行，先封异姓王，再改为同姓王，用温水煮青蛙的方式逐步加强皇权权威。到文景二帝逐渐拆封诸王，武帝推恩，这才彻底完成了郡县制度的推行。
刘羡想，这确实是个一举多得的好办法。吴人一向鼓吹周制，向往分封，自己很难直接管辖，强行推广还遭人厌恶，那不如干脆另设一王国，让他们名义上自治，正好满足了吴人的愿望，安抚他们。
与此同时，对司马氏王公的安置也是个难题，虽然晋廷已经灭亡，但残余势力依旧不少，如关中、辽东以及西域，还有中原的许多流民势力，仍然名义上归附晋廷，各州郡士人也与司马氏诸王进行了广泛地联姻。自己若将司马氏另封一国，足见自己对他们的优待，士人们必然归心，使自己获得政治上的优势。
而且让司马氏和吴人捆在一起，还有一个好处，就是让他们在政治上自行内耗，也就无力影响大局。这样自己既能运用江左的人力物力，又能名正言顺地将朝廷制度与吴地制度分隔开来，让世人看清两者制度的优劣，谁也不能说什么不是。
不过，为了确保这个藩国不是真的独立，而是在朝廷的掌控之下，还需要构思一系列的配套手段。但总体而言，在当下的情形里，很难有比此举更妥当的办法了。
刘羡想到这，一把抓住卢志的胳膊，摇着手指乐道：“好个大胆的主意，子道，你不会是构思已久了吧！”
卢志笑道：“殿下践祚在即，天下谁人不知？臣不过是未雨绸缪罢了。殿下还是好好准备年后的大典吧！天下人等这一天很久了！”
说罢，两人皆大笑，刘羡道：“好，那就借子道吉言！”
正如卢志所言，就在何攀东征之际，各地皆已预感到战事必然取胜，而汉王称帝时机已近，便开始向刘羡上报祥瑞。
如杨难敌在回到汉中之后不久，便立刻上表，声称他在与当地的天师道祭酒巡视城固县之际，汉水之侧忽有雷声，俄而岸崩，便得铜钟十二枚，每枚铜钟上刻有古文数字，虽不识其真意，但形似龙凤，已经在送来的路上。
王敦在入主江州之后，也前往龙虎山拜访五代天师张昭成，张昭成此时年近八十岁，但精神矍铄。他对王敦声称，自己这段时间阳神出游，至嵩山时遇嵩皇，嵩皇告诉他，公安有刘将军，是汉家苗裔，当受天命。他便赠张昭成以三十二璧，镇金一饼，与刘将军为信。
张昭成便在龙虎山下石坛一挖，果然有一金饼与三十二璧，所谓三十二璧，是指汉朝开国至今的皇帝之数，两汉有皇帝二十九位，玄汉刘玄一人，蜀汉刘备父子两人，合计正好三十二。而金饼上则赫然印着一个“刘”字，也是暗喻卯金刀将归。
就连一向清高的李矩也没有免俗，他在前线与齐军对峙之余，也不忘对义安连上两表，前一封是声称自己于襄阳见白鹿，又有甘露降岘山。后一封则是说，他在路上遇到了阳平术士步熊，步熊仰望天象，见填星久守南斗，占曰：“填星所居久者，其国有福“，大意是南国将兴，天命南移。
虽然这些举措并非出自刘羡的授意，但在各地官员的推动之下，“汉家圣人将出”的舆论已经人尽皆知，刘羡称帝的时机也渐渐成熟，可谓是万事俱备，只欠东风了。